（西安航天动力机械厂，陕西西安710025）
摘要：研制生产型企业特指军工企业中为型号总体单位提供配套产品的研制型生产企业。这类企业大多数属于重点配套保军企业，是国防工业的重要组成部分。在航天工业中，近年来随着宇航和导弹武器的发展，研制生产型企业的技术创新需求及投入不断加大，文章通过问题分析，提出措施意见，以加强该类企业的科研课题管理，推动型号总体研制进程和企业技术进步。
关键词：研制生产型企业；课题管理；激励机制
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）03-0005-03
一、问题的提出
航天工业的每项最终产品多为综合了多个专业先进成果的产品，除科技含量相对较高外，从研制方面看复杂的系统性及高度的集成性是其又一个显著特点。这就要求参与研制的生产企业在专业能力尤其是技术上，既要保证产品研制的需要，也要从提高质量、保证进度、降低成本费用等多个方面考量，开展一系列新材料、新技术、新工艺的应用与创新活动。所以，加强研制生产型企业技术研发、工艺试验及攻关等课题管理是企业科研管理的重要环节。
二、课题管理存在的问题
（一）立项管理
立项管理是课题管理的源头，决定着课题成果产出的效率、先进性和经济性。在研制生产型企业中立项管理往往存在以下问题：
1．重上级课题立项轻内部课题立项。与企业内部课题相比，上级（集团公司、研究院）课题立项后经费有保障。经费有结余不仅为企业作了贡献，有成果其知名度也相对较高。
2．思想立项而行动未立项。课题研究在研制生产型企业中通常是工艺技术人员兼职所为，立项申报代表着工艺技术人员的态度，也代表着其需要额外的劳动付出，但成果的收益与个人无关，因此，课题被推着走现象较为普遍。
3．选题与产品研制生产结合不紧密。立项有意义，但与产品研制生产结合不紧密，起码对当前产品研制生产所起的作用不大。勉强通过评审立项后得不到企业高层甚至组织实施部门的重视，导致任务难于安排、经费难于保障，课题难于完成。
4．超能力立题。超能力立题往往是那些与企业长远发展有关的重大课题，很具诱惑力，但因其经费过多、周期过长，容易产生半途搁置，造成人力、物力和财力的浪费。
5．高成本立题。企业急需但技术方案论证不充分，或并非企业核心技术的拓展与延伸，或通过学习交流就能获得的一般或一次性应用技术纳入立项研究，企业经济付出与回报不相称。
6．课题负责人职能不到位。课题负责人职能不到位或因人员流动得不到及时调整，或简单地以技术牵头人作为课题负责人，造成课题启动困难乃至实施障碍重重。
（二）实施管理
实施过程管理是课题管理的关键环节，决定着课题计划的完成率、预期目标的达成及成果的产出质量。在研制生产型企业中课题实施过程存在管理问题较大的是：
1．手段严重不足，缺乏专门的工程化试验设备。
2．重科研生产轻课题研究。把完成繁重型号研制和批产任务摆在第一位，课题实施需求资源始终处在让路且不能被兼顾的被动位置，造成计划一拖再拖。
3．课题管理责、权、利不匹配。课题管理一般分为技术主管部门、承担单位和课题组三个层次，其中技术主管部门负有课题计划的编制、实施协调、检查与考核职能，但往往缺少资金统筹与使用职能；科研生产主管部门和承担单位负有课题组织实施职能，但不是其主要任务，易产生上述被动现象；课题组负有课题具体实施职能，但缺乏跨班组、跨部门的资源调动权及企业外部协作决定权。加上激励机制的不完善，参与课题人员积极性不高，影响课题活动顺利开展。
4．经费预算执行不到位。经费预算在实际执行中随时可能出现某些意想不到的问题，产生一定的偏离，给课题评价及奖惩平添了困难。
（三）成果管理
成果管理是课题管理的收获阶段，决定着课题研究工作的绩效及其延伸、拓展情况，是科研管理工作质量评价的重要标志。在研制生产型企业中成果管理存在问题较多的是：
1．档案归结、总结验收不及时。课题组及课题组所在部门积极性不高、重视不够是一方面，主管部门的督导、考核、奖惩不到位是主要原因。
2．激励机制不健全。个人的精神与物质需求强弱、责任心大小以及企业文化、分配机制等，既影响课题立项、实施，也影响课题成果管理的绩效。
3．重鉴定轻转化应用与开发。大量成果仅仅应用在某个工序或零部件的加工上，推广与开发的动力不足，效应不大。
4．知识产权保护力度不够。企业和科技人员申报专利的主动性、积极性不强。
三、加强研制生产型企业课题管理的措施意见
加强研制生产型企业课题管理，目的在于调动广大科技人员的积极性、创造性，及时解决科研生产中的技术难题，不断增强企业自主创新能力，提升企业的制造水平和核心竞争力，推动企业持续健康发展。但课题管理是一个系统工程，涉及到人、财、物、时间、信息等诸多因素的协调与组合,尤其是在课题研究处于研制生产型企业主营业务的从属地位的条件下，必须在全过程管理的思想指导下，从重要环节入手，持续改进管理的方式方法，推动课题研究达到优质高效。
（一）完善制度及管理体系明确、理顺并细化课题主管部门、组织实施单位和课题组三者责任主体的职责权限，从立项抓起，为课题运作提供可靠的组织保证。除相关制度的制定、落实外，要赋予课题主管部门课题实施组织、经费统筹与使用、项目实施控制与考核奖惩的权力，同时也要赋予课题主管部门围绕科研生产与企业发展，组织有关专家把好课题筛选、立项、评审关的责任，以及过程协调、成果鉴定与申报等组织责任。与此同理，明确组织实施单位和课题组任务，保障相对合理的权益。必要时还可将组织及承担课题任务的部门（单位）纳入企业经济责任制，实行绩效考核、工效挂钩，推动课题任务的顺利完成。
（二）严把课题立项与验收关研制生产型企业的性质及技术创新投入不足的实际，决定了课题选择应坚持以应用研究为主，开发研究为辅的原则，选择对提高企业工艺技术水平有重要影响的课题项目。应针对型号研制、批生产和民品开发等生产过程中的技术难题，如制造工艺不稳定、质量难以保证及明显影响生产效率的重要环节，开展有效的课题研究，突破关键技术。为此，课题主管部门要有重点、有方向地引导、部署和筛选课题项目申报，在立项评审时除聘请相关技术专家外，应广泛吸纳生产、质量、计划、财务等相关部门，必要时可邀请用户代表参加，严把课题立项关，力求降低无效的人、财、物投入和浪费，确保课题研究的有效性、先进性。和立项相比，课题验收更重要。立项可以同时，但成果产出的时间不尽相同，进而造成验收更具有分散性，所以，主管部门需要投入更大的精力，加强成果产出过程资料收集，确保鉴定活动组织与总结验收的及时性，实现课题低投入、高产出，早出成果,出好成果。
（三）逐步形成必要的研发条件为适应宇航和导弹武器的快速发展形势，企业及其课题主管部门应按照既定战略目标，结合工艺研发能力中的薄弱环节，主动通过技改加强工艺研发条件建设。逐步配置必要的专用实验室设备及人员，鼓励创新探索，营造并形成人才成长的平台和氛围，尽快实现工艺研发能力的提升和工艺研发成果的工程化应用。通过技术的升级换代，为产品的升级跨越奠定基础。
（四）选择合适的课题负责人和院校、研究所不一样，在研制生产型企业中开展课题研究具有跨内部部门多、占用内部资源多等特点，要求课题负责人应具有协调相关资源，组织实现课题目标任务的能力和权责，才能保障课题任务的顺利开展。因此，课题负责人可以是企业高层领导，也可以是课题组所在部门（单位）行政或技术领导，如果只在一个局部范围运作，不需要跨部门（单位）占用资源的课题项目，还可以是有能力承担的技术人员。选择的课题负责人合适与否，关键要看完成课题任务的重要性及所需调动资源的范围大小。在研制生产型企业中按照层级来选择课题负责人，有利于调动、刺激课题参与人员积极性，让科研人员潜心于课题研究，加快课题任务优质高效完成。即使实行课题制进行课题项目管理的企业，也要走出唯课题组组长负责制高效的误区，因为大部分课题组组长虽为业务能力强，工作出类拔萃的高级技术人员，有相对较高的个人魅力影响，但不一定能胜任课题负责人。课题负责人可以兼任课题组组长，也可分离保持独立存在，但不能混淆其中的区别，要发挥各自的作用，保证课题任务顺利完成。
（五）加强课题经费管理。
课题经费是课题实施的重要条件，应在企业年度预算中单列。除财务部门要对课题经费实施管控外，课题主管部门在开展年度课题立项评审时，应组织进行具体项目经费预算审查。同时，要从内部经济核算、结算制度入手，消除内外课题经费差别想象。对通过审批的项目经费预算，其具体使用应由课题主管部门统筹使用。课题实施中课题主管部门可建立课题经费限额核算明细账，对课题研究所需开支进行登记核算，并随时与审批的经费预算进行比较，预警、控制经费开支。必须超支的应由课题组或课题组所在部门（单位）提出书面申请，按规定办理预算追加手续。课题开展中所购买的试验仪器、专用设备符合固定资产条件的要由固定资产主管部门登记上账。课题完成后，由财务部门做出决算，必要时由审计部门进行审计，以保证课题经费使用的合理合规性。另外，课题管理应坚持“走出去，请进来”的市场经济条件下普遍采用的经济做事原则，在提升工艺技术，开展技术创新等方面，应通过技术交流，引进消化等花钱少、办事快的方式解决，减少企业独立研发费用。
（六）构建有效的激励机制课题管理同样要坚持以人为本，既要注重发挥课题组成员作用，也要注意发挥课题主管部门及组织承担部门（单位）相关人员的作用。要围绕完成型号研制、批产任务和推动企业经营发展，对课题研究中的各种激励因素综合考虑，建立有效的激励机制。首先，可以按照技术研发难度、重要性、计划执行情况、经费使用情况、验收结果、知识产权保护及开发应用等要素，设立课题立项奖、进度奖、经费节余、成果奖、专利申报奖等不同奖项，鼓励、吸引广大科技人员积极投身到型号研制、企业技术创新的行列；引导、促使科技人员经济做事，养成降本增效的良好习惯；对参与程度高、成果大的大奖，参与程度小、成果小的小奖，鼓励科技人员通过知识发挥致富，实现多劳多得。同时，可增强科技人员知识产权保护意识，调动其推广、应用、开发成果的主动性。其次，可明确授予课题负责人（课题组长）的课题实施奖惩权、预算内资金使用权和各种奖励分配权，努力搭建科技人员个人凸显才能的平台，突出有贡献科技人员的地位，注重营造关爱、阳光、向上的环境氛围，把各种奖项、荣誉的获得，作为个人评优表彰、职称职务晋升的依据。第三，对纳入课题计划的项目实行效能监察，因个人或管理原因造成课题完成拖期，影响型号研制进程或严重超预算，甚至造成课题中断、撤销的，除进行一定经济处罚外，还要对课题负责人追究行政责任，全方位促使课题研究工作的有效开展。o
作者简介：郭红霞，供职于西安航天动力机械厂,研究方向：课题管理。
（责任编辑：王书柏）
