水利工程施工项目具有施工规模大、施工持续时间长、施工流程复杂等特点。为了保证水利工程项目可以有序开展，需要在施工之前签订施工合同，合同内容明确了承包单位和发包单位需要承担的义务及其享有的权利。在签订合同时，需考虑合同文字表达的严密性、合同的合理性、合同内容表达的清晰性等，为了避免产生合同纠纷，需对水利工程合同风险的成因进行分析和控制，以保证合同双方的利益。 1 水利工程施工合同进行风险管理的必要性 在水利工程的施工合同中，工程建设商和工程承包商在遵循某些共同条约的前提下，对水利工程分项目进行合作与承包，进而把建设商和承包商的责任与义务确认下来。合同签订一般是先定价后成交，不过这种方式很容易出现一系列的风险问题。同时，水利工程建设具有工期比较长、规模比较大、消耗建筑材料比较多等特点，不但受市场的影响，还要受外界环境的制约。此外，日趋激烈的市场竞争让水利工程建设不得不加紧改变自身合同的策略。因此，要求合同双方能够对合同中的各种风险加强管理，尤其对其中有可能出现的问题进行及时处理，从而保证建设工程的质量。 2 水利工程合同风险的成因 2.1 不规范的招投标 当今建设市场蓬勃发展，而工程发包人和承包人之间的主要交易已经表现为招标投标的形式。这种形式虽然在资源配置的优化方面起到了至关重要的作用，但同时也存在着许多不规范之处，而造成这种现象的主要原因则是发包和承包二者之间的利益矛盾，更会给合同的合理管理带来很多风险。比如，发包商为了能够让自己得到更多的经济效益与利益，可能会在合同中制定一些不合理甚至是违法的条例；也有承包商为了使自己中标的概率增大，采取贿赂、恶意串通等不正当的违法竞争行为，在破坏水利工程建设市场秩序的同时，也给自身带来了更大的风险与危机。 2.2 不完善的合同条文 不完善的合同条文是引发水利工程合同风险的另一大要素。在工程合同制作过程中，有一些发包方和承包方都没有按照相关法律规定和相关示范来拟定条例，而是自行随意制作，通常会漏掉一些细节，这在以后比较容易引起双方的纠纷。比如，我国合同法中明确规定工程承包人不得进行转包和分包，但是在现实操作过程中，这种转包和分包的现象仍然存在。在这种情况下，如果工程质量出现问题，双方的利益都将受到损害，随之而来的债务纠纷和法律纠纷也必将很难解决。还有一些分包方没有按照自身实际情况，在合同中夸大自身条件和实力，但在施工过程中却无法兑现在合同中的约定，从而引发纠纷。 2.3 对合同内容理解不透彻 水利工程属于大型公共事业，其合同中涉及的内容多而杂，很多人员对于专有项目概念的理解不透彻，在合同中并没有重点说明，从而导致该类项目后期出现各种纠纷。比如，许多管理人员并没有认识到质量与成本彼此上升下降的关系，或过于着重质量，或过于减少成本，导致质量不达标。 3 水利工程合同风险的防范措施 3.1 签订合同前的风险防范 在水利工程开展投标报价时，要求建设单位能够分析和考虑当前市场中的各种状况，提出相应的报价措施，用以解决市场中存在的多种风险。 （1）可以根据实际情况提升报价中不可预见的风险的资金金额，面对风险较大的工程合同，可以通过适当加大附加风险费用，缓解施工过程中由意外造成的成本增高现象。 （2）对于施工过程中可能会出现的危机风险，相关人员应提前采用相应有效的措施进行规避，例如在不影响大局的前提下对工程方案进行调整等。 （3）在满足自身招标条件的前提下，在进行投标时通过附加条款或保留条款的形式，从而维护自身的合法权益不受损害。同时，在投标活动之前，要求相关企业充分的对相关市场进行调查，并利用自身的众多经验对投标的可行性进行预判，根据自身的实际情况开展投标活动。 3.2 提高全体人员的法律观念和合同管理意识 要预防及控制水利工程合同中的风险，首先要提高水利工程项目全体人员的法律观念和合同管理意识。合同管理与其他施工管理是有区别的，它既要运用与施工管理相关的专业知识，也会涉及一些相关法律法规上的事项。所以，对水利工程合同人员进行合同管理知识和法律法规的培训是必要的，使他们能够充分认识到合同与合同管理的重要性以及必要性，也要掌握水利工程合同管理的知识与方法，以及应当严格遵守的相关法律法规。随着水利工程建设行业的大力发展，我国在这方面的相关法律法规也一一完善，《合同法》《招标投标法》相继颁布并予以实施，对水利工程的各种合同的管理也有了具体的规定与要求。所以，合同双方也必须在充分了解和掌握有关这方面法律法规的前提下签订合同，依法明确合同中对项目工程的质量标准、付款方式、合同履行地点和期限等详细信息，把合同条例中容易出现歧义的内容做出明确详细的解释，既要加强合同的可操作性和私密性，还要有效规避合同中的各种风险。 3.3 完善合同制度 合同的管理流程非常复杂，事务涉及较多，比如协商认定合同内容，再到审核、签订、履行，以及出现不可预料的意外情况后的变更、终止等各种事项，每个环节又可以分为若干分支。因此，在合同管理方面应依据合同管理的各个环节认真分析，并制定与之相关的管理制度，使各个环节的制度既相互独立，又相互依存，进而形成一套完整的、系统的合同管理制度，并细化出与之对应的适用范围，从而使合同管理制度的各个环节都有相应的标准与规则。 （1）合同内容交底制。即签订合同的双方将合同的内容、权利与义务的范围、合同的有关细则等进行详细说明，进而加深双方彼此对合同条款的理解，有助于履行合同时的实际操作。 （2）合同责任细化制。相关管理人员把合同中所规定的条款逐条细化，并分配给各个对应的部门，让各个部门甚至是个人都充分了解并掌握自己的责任以及范围、工作内容等，使各个部门及人员具备高度的责任感及紧迫性，并在工作中端正态度。 （3）进度款审查批准制。承包单位要依据工程进度申请相关的进度款项，而这就需要一些必不可少的程序，即首先填写《工程进度款申请表》，监理工程师及专门的监督人员对实际情况及相关文件进行详细核实，并提交给发包项目部，在项目部签字同意后，再经过该单位的各级相关管理人员签字同意并办理支付手续，开具发票再回交给项目部，项目部人员移交已经具备效力的申请表及发票至财务部，承包单位才能从财务部领取款项。由于该项制度能直接涉及资金的运用，所以其在合同管理制度中极为重要。通常情况下，施工现场的工作与审核人员是分离的，而审核人员对现场合同内容及原则不是很了解，因此在月报表中无法将索赔费用摊进去，因而该制度即是在合同管理上实行进度款项的核查。 （4）工程信息报送制。即各个部门需将各项信息制成文件或报表报送至合同管理部门，有助于合同管理人员准确把握工程进度及各项施工情况，进而保证各项决策的科学性与合理性。合同管理人员更应该熟悉并掌握上述制度，将各项制度落实到位。 （5）加强合同工程变更与索赔工作。工程变更和索赔问题在水利工程的合同管理中是一项极其重要的工作，只有做好相关工程变更和索赔的工作，才能有效减少单位的合同风险及相关纠纷。首先，把变更索赔意识作为重中之重在项目工程人员和合同人员中大力提倡；然后，在各单位和部门中明确详细地罗列出变更索赔的相关职责。但工程变更和索赔具有严格的程序化和时效性，而且其与项目管理的其它方面比如施工、质量、成本、环保等都有着不可分割的联系，所以在合同中应当明确规定工程变更和索赔的相关程序及具体时间，并且证明资料要详细、完整，避免出现经济和法律纠纷。 4 结语 综上所述，在水利工程施工过程中，合同管理对水利工程企业的经营成效具有直接影响。合同风险的控制对企业的生存以及持续化发展影响较大，水利工程施工企业要结合企业的实际情况，提高管理人员合同风险的管理意识，提升自身的合同管理能力，避免出现合同法律纠纷或合同经济纠纷，提高企业的经济效益。 参考文献 [1]罗恩华，姚作友，周劲松．水利工程施工合同风险管理初探与实践[J]．湖南水利水电，2010，（6）. [2]王辉．水利工程施工合同风险管理的研究[J]．黑龙江水利科技，2014，（6）. [3]苗玲玲．水利工程合同风险的防范及控制策略探究[J]．河南科技，2012，（24）.
收稿日期：2017-10-21
作者简介：李金霞（1980-），女，甘肃兰州人，甘肃省水务投资有限责任公司工程师，研究方向：合同管理、工程概预算。
