“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段，最艰巨最繁 重的任务在农村。农村交通基础设施的建设是扶贫开发的基础性和先导性条件，直接关系到广大人民群众的生产、生活和出行条件。为认真贯彻落实中央关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善农村地区交通条件，更好地助推精准扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，安徽省通过实施农村道路畅通工程和扩面延伸工程加大对农村交通基础设施的投入。项目具体实施过程中涉及较多工程质量管理问题，导致部分公路施工质量未能达到预期要求，这也使得如何提升农村公路施工质量、如何加强质量管理成为参建各方重要的研究内容，本文以农村道路畅通工程和扩面延伸工程实施为例加以说明。
1.农村公路工程实施特点
1.1公路技术标准相对较低
与高速公路、一级二级公路相比，农村公路相对标准较低，在农村道路畅通工程实施中县乡级公路畅通工程标准一般为三级、四级，而乡村道路畅通工程和扩面延伸工程是通向撤并建制村、贫困村、自然村民组的道路，标准基本上就算是等外级了。这些地区受自然条件等众多因素的限制，路基状况无法达到等级路的建设标准。
1.2建设资金不够充裕
农村道路畅通工程和扩面延伸工程的实施采用的是交通部和省级财政补助资金，与地方配套资金相结合的方式进行修建。而部、省补助资金要等到道路建设完成，检查验收合格后予以拨清。因此，在工程建设启动的初期，资金压力巨大。由于地方政府的财政情况不够理想，直接影响工程的建设标准，在具体的标准建设中一般采用的都是推荐标准的下限，有的还在下限标准的基础上想各种办法。比如农村道路中路面工程中的面层通过上述两项工程实施，路面工程中的基层再通过“一事一议”等其他方式进行修建。虽然这也是资金压力下的无奈之举，但这一问题会导致工程建设的管理难度加大，直接对农村公路工程建设质量和整体效果带来不利影响。
1.3施工作业人员素质有限
“十三五”期间，两项工程的建设里程数达到2500公里，而周边的县市更多。两项工程都是交通部门实施的民生工程，要求在规定的时间节点完成，留给工程建设的时间有限。大量的工程是通过公开招标或招投标中心的项目管理库摇号以及邀标方式选取的施工单位，部分施工单位的承建能力不足，管理人员、施工班组作业人员精力、能力有限。各地同期建设的工程也让施工单位无法找到外援，因此临时招募、以老带新的施工人员作业方式被广泛采用。而这些施工作业人员大多数不具备较强的施工质量控制意识和安全意识，对于一些重点细节施工技术也不够了解，这样就会导致工程项目施工质量无法得到有效保证，不利于工程质量管理。
2.工程质量管理中存在的主要问题
2.1施工单位管理整体意识有待提升
农村公路施工虽然与高等级公路工程建设相比，技术要求不高，但是施工管理内容并没有减少多少，因此为确保工程质量管理工作落实到位并充分发挥出应有价值，施工单位就必须要有较高的管理意识。但从目前实施的情况来看，很多施工单位的工程质量管理意识仍然不强，片面地认为农村公路标准低，大多农村公路都是路网的末梢，车辆通行少、使用频率低，质量可以马虎点，其重视程度明显不足。此外，大多数新招募的施工作业人员和施工管理人员没有经过较系统质量管理培训，在具体施工中也缺少相关的质量管理意识，导致工程质量无法得到保证，工程质量管理难度也显著提升。
2.2项目管理部门监管力度有待加强
由于大量的农村公路在短时期内同时实施，对项目管理部门来说工作量明显加大。作为交通部门的专职管理机构还是乡镇的农村公路管理部门，专业技术人员尤为紧缺，短时间内很难培训出大批既有专业知识又有实践经验的管理人员。虽然通过招标方式确定的第三方监理人员能有效地解决燃眉之急，但同期开工也让施工监理人员无暇应付，单项工程有限的监理经费和大批的监理中标项目，让监理公司的施工监理人员变得十分紧张，监理人员滥竽充数的不在少数。在具体的项目实施中，有限的项目实施时间，让项目监管部门把更多的时间放在进度的管理上，造成农村公路工程的施工质量监管缺失或者监管力度明显不足，从而引发一系列施工质量问题，给后期通行留下隐患。
3.工程项目质量管理的有效措施分析
3.1建立工程质量保证体系
通过建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检、群众参与”的质量保证体系，编制规范合理的质量管理文件，确定公路施工质量管理流程，让质量管理工作变得有据可依，同时工作内容和流程更加清晰。在项目开工前，做好质量管理的宣贯，使“质量”二字能够真正扎根于心，要让参建各方意识到一旦质量无法保证，不仅项目本身无法发挥其应有作用，而且还会在社会上造成极大负面影响。
3.2细化工程质量检查程序
开工前：施工、监理单位做好施工图纸审查，检查设计图纸与说明是否齐全、吻合，图纸有无遗漏、差错或矛盾之处，所需材料来源有无保证，所提出的施工工艺方法是否合理、切合实际，能否保证质量要求等。做好工程开工申请的审查，在审批开工申请时，要求掌握的原则是：开工前所采用的设计图纸必须经过复核无误；材料、人力、机械设备不足不准开工；未经检验认可的材料不准使用；未经批准的施工工艺不准采用；前道工序未经检验，后道工序不准进行。
开工后：施工放样和施工测量资料应提交监理工程师审查和复核，施工中应有监理工程师旁站或监督，必要时进行现场签认。每道工序完工后应进行工序检查验收：施工单位先进行各道工序的自检，自检合格后填报质量验收通知单，监理接到通知单后进行验收，如合格则应及时批准进行下道工序作业，否则责令进行缺陷修复、返工或采取其他补救措施。
中间交工：在单位、分部或分项工程完工后，应要求施工单位的质量自检人员根据规范要求进行自检，合格后汇总各道工序的检查记录及测量和抽样试验结果并报《中间交工证书》，监理验收合格后签认《中间交工证书》。
3.3明确各方质量管理职责
项目业主：制定质量目标，建立质量体系；执行国家及合同有关工程质量标准；组织阶段质量检查，定期向质量监督机构报告工程质量情况；接受政府监督部门的监督与检查，执行质量监督部门的质量问题处理意见；支持监理机构为保证工程质量所采取的积极措施和对工程质量事故的处理；缺陷责任期和工程保修期的质量管理。
监理单位：完善监理机构自身的质量保证体系，制定、执行监理质量控制程序和控制方法；检查施工单位的施工工艺和方法是否符合技术规范的要求，是否按监理工程师审批的方案进行施工；检查、检验施工中所使用的原材料、混合料和材料组成设计等是否符合有关标准和规范要求；对重点部位和隐蔽工程重点监督、旁站；及时进行中间交工验收，验收合格批准进入下道工序施工；定期向业主单位报告工程质量情况，接受政府监督部门的监督与检查；缺陷责任期和工程保修期的质量监督。
施工单位：建立自检质量保证体系，实行分级管理的质量责任制；严格执行国家和合同要求的质量标准，制定相关控制程序和方法，尤其是重点部位和隐蔽工程的质量保证措施；严格执行监理程序，严格执行监理指令，对施工中存在的质量问题及时整改；按照有关要求进行质量自检评定；负责缺陷责任期的质量维修和承担保修期的质量责任。
3.4加强工程施工现场管理
优化工程设计方案：对现场的路基状况与施工图纸不符，要及时联系设计单位对设计方案进行优化，既保证方案切实可行，又能做到经济适用。保障工程项目的施工质量，避免由于设计缺陷或方案不合理而导致工程质量受到影响。
加强进场材料管理：一方面，要在施工方案设计环节对施工材料进行合理选择，确保材料的规格、性能等方面符合要求，又能对施工当地的地材加以合理的利用；另一方面，要对进场材料进行质量检查，除检查进场材料的质量合格证书外，还要对其进行质量抽检，抽检方式采取不定期、不同批次抽检模式。特别要加大对进场地材的抽检频率，近几年由于农村道路畅通工程和扩面延伸工程的大批量建设，加上环保、河道管理等原因造成地材极度紧张，地材质量无法保证，通过检测让合格材料进场；此外，还要做好进场材料的仓储管理，避免因仓储管理方式不当，使材料变质或无法使用。
加强现场人员管理：制定人员岗位培训制度。定期开展施工人员技术培训和思想培训教育工作，提高相关人员的施工技术水平和工程质量管理意识。制定人员岗位责任制度。一方面，能够让施工人员和管理人员对具体工作内容有更准确的认识和了解，避免工作内容出现偏差等情况；另一方面，可以将具体工作落实到个人，一旦出现质量问题便追究相关人员的责任，必须要时进行处罚，提高其责任意识和敬业精神，提升农村公路工程质量。
3.5发挥群众作用参与监督
实行项目公示制，在施工现场设立公示牌，公开项目实施的时间、规模、技术标准、资金来源、项目责任单位和责任人、监督电话等情况。聘请有一定经验和责任心的老党员、老村干、老复退军人、老退休教师、老村民代表对工程质量进行群众监督。
4.结语
对实施农村公路工程建设项目来说，工程质量管理是非常重要的环节，直接关系到项目建成后效益的发挥。为了提高工程质量，参建各方必须要对工程质量管理工作有足够的重视，通过建立质量保证体系、细化工程质量检查程序、明确各方质量管理职责、加强工程施工现场管理、发挥群众作用参与监督等方面，确保工程施工质量，实现农村公路工程建设的可持续发展。
作者：杨少军（安徽省桐城市交通运输局）
本文刊发于《中国高新科技》杂志2020年第23期
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