港航项目是一种重要的区域性交通枢纽，有利于区域经济文化交流与进出口行业的建设及发展，能够有效推动社会主义现代化进程。要充分发挥港航项目在水患防治、江河管理、河道整治与运输交易等各个层面上的作用及意义，需要项目的整体质量达到相关标准。
1 港航工程造价预算控制主要内容
1.1 工程变更造价
只有优质的港口，才能有效促进水运的建设及发展。而在港航工程建设中，勘察数据的不精确将会导致设计图纸与实际施工存在误差，不稳定的现场情况等均会导致工程施工方案的变更。基于此，为了能够顺利实现变更，在施工过程中，如果发现地质情况与业主提供的地质资料不一致，必须第一时间通知监理、设计及业主代表，提出设计变更。待监理发出书面的变更通知后，施工单位才能做进一步施工。这样就不会影响后期工程的竣工结算等。若理由不够充分，则不能改变变更决定。当然，应该联系实际情况进行变更，首先应该向发包企业申请，获得同意之后才能进行变更。变更港航工程后，参建各方主体原本所签订的合同同样应该基于实际的变更状况进行有效调整，而这些均是港航工程变更中造价预算控制应该考虑和重视的地方。
1.2 工程进度款
在港航工程建设中，进度款结算也是造价预算控制的重点。进度款结算是指施工机构分析合约的相关条款，按实际完成工程量的结算操作，基于事件实现与结算形式运用最合适的结算进度款方式。在编制项目进度款前，应该预先安排专业的造价预算人员及工程部的现场管理人员确认实际完成的工程量，进度款是按合同规定根据已完工程量的完成情况给施工方进行付款的。只有保证施工企业单位的现金流，才能有效保证工程质量和工程进度。
2 港航工程造价预算控制现状
2.1 未充分发挥政府管理职能
港航工程是国家重点建设项目，政府在施工过程中占据主导地位。因此，政府相关部门应充分发挥职能作用，保障施工进度、质量及效率。如今，市场经济高速发展，在各类工程实际施工中，成本控制已经受到了高度的重视。港航项目管理机构并未跟随时代发展的潮流，造价预算控制未受到足够重视，也没有应用现代化管理方式提升造价预算控制的质量及水平。现今，港航工程的造价预算控制还是运用传统的静态管理模式，主要运用事后控制方式管理港航工程造价预算。此外，由于政府机构相关部门的职能作用在港航项目造价预算控制工作中没有充分体现，导致工程施工造价容易受到市场等外部环境影响，进而影响控制目标的达成。
2.2 定额控制方式和市场脱节
现如今，港航项目主要是运用2004《沿海港口水工建筑工程定额》及其配套定额管理的方式控制造价预算。在实际操作过程中，定额反映了各个时期中社会平均水平和整体生产情况，而定额并不是一蹴而就的，因此定额并不能反映最先进的技术水平及作业水平，也不能体现市场的动态变化。可见，现阶段的港航项目造价定额控制较为落后，不能有效反映具体项目的施工特性，难以实现对岗位劳务费的精确剖析，也就不能反映港航项目实际施工中的实际消耗。这就使项目建设的实际风险与成本加大得不到有效反映，很难做到用全局观剖析投入、利润与风险等各项因素，进而无法获得港航项目的最佳造价。
2.3 费用支出情况较为混乱
当前，工程建设中的额定费用具有丰富多样的种类。针对同一个企业而言，借助统一性的定额开展招投标活动，因为本身对施工具体情况没有做全面分析，这就导致工程施工支出与定额之间有明显出入。由于施工过程中产生的实际造价表示的是真实的资金支出情况，在具体的造价预算控制过程中，这种严重脱节的预算极易导致费用支出混乱性的提升，从而制约港航工程施工成本控制的有效性，最终不利于工程进度的顺利完成。部分地区的港航工程施工活动因为在造价预算控制上有较大的意见分歧，会使低资质企业中标，然而在具体的施工过程中却因为资质不达标而阻碍了工程建设质量的优化。
3 有效控制港航工程造价的策略
3.1 施工前的准备
在前期准备阶段，必须积极参与投标决策。在港航工程中，主要的环节是决策阶段，其对工程造价和工期影响较大。因此，必须在前期准备阶段就参与投标决策，对业主的投资的实际情况进行掌控和预测。同时，必须对功能匹配程度进行进一步的分析，对以往类似工程的成本进行比较分析。只有在这样的前提下，才能够加强造价的重点比例，控制工程成本的合理性。
3.2 做好施工阶段造价预算控制的策略
在港航项目建设过程中，首先，应合理安排作业进度，在规定的时间内完成项目的建设任务。比如，在枯水季节或潮水水位应该结束水下作业，保障施工进度，防范施工安全风险。其次，应重视港航项目设计再次变更，以免造成严重的人力及物力资源浪费，进而影响整个工程进度。这就需要科学合理地调配各类大型的船机设备。按有关规范，根据有关检验机制及规则，检测港航项目的实际质量，保障项目安全施工，降低建设费用。最后，应该运用现代化技术，提高项目施工的质量及水平。
预算造价人员应充分重视该阶段的造价控制工作，在实际操作中应做好以下几点：（1）恰当安排施工进度。假如施工过程中没有出现特殊情况，务必按照施工合同约定的进度开展施工活动。比如，在枯水季节提早完成各种水下施工任务。（2）尽可能预防设计变更情况的出现，重点做好控制单项工程造价的工作，结合各种施工设备的具体性能，科学合理地调配各种施工设备，根据质量检验与检查制度，严把施工质量大关。尤其是隐蔽工程，尽可能预防返工情况，从而最大限度地降低施工成本。（3）施工人员应主动应用各种现代化、节能降耗施工技术，提高施工质量。施工阶段的工程造价在整个港航工程造价中占有很大比重，只有切实做好该阶段的造价控制，才能从根本上降低施工开支，为整个工程造价控制效果的优化创造有利条件。
3.3 做好竣工结算造价预算控制的策略
在港航项目的竣工结算环节中，须搜集和工程施工过程有关的所有资料，如工程竣工图纸、合同文件、设计变更通知单及各种签证等。深入工地，全面掌握工程实况。准确的工程量是竣工结算的基础，预算人员不仅要全面熟悉预算定额的组成，还要掌握现场的实际施工情况，以便进行定额换算和增补。另外，在项目竣工结算阶段中，应科学、合理地承担各种风险，并对各项核心风险进行科学调整。在这一阶段中，还应该承担其他风险，进而真正做到控制动态因素。港航项目工期较长，竣工阶段中的动态因素非常多，不但包括原材料和人员方面的动态因素，还包括实际建设过程中产生的不可抗因素。鉴于此，在港航项目实际施工中，应重视各项动态因素，降低港航项目总造价。
4 结语
综上所述，港航项目是国内交通运输行业中的关键性基础项目，其建设水平及质量会在很大程度上影响航运领域的建设及发展。鉴于此，为了充分体现港航项目在交通运输领域与社会经济建设中的作用及意义，应落实造价预算控制，进而奠定优化项目施工质量的基础。因此，造价预算控制人员应该全方位地掌握现今造价预算控制中现有的不足及缺点，运用针对性的手段进行解决，有效清除造价预算控制成效的影响因素，进而强化控制造价预算的实际成效。
参考文献
[1]乔华倩．港航工程造价中存在的问题及控制策略探究[J]．价值工程，2017，（35）.
[2]何鹏飞．港航工程造价管理中的问题及控制策略分析[J]．工程建设与设计，2017，（20）.
（作者黄汉华系中交四航局第二工程有限公司经济师）
