（江苏沭阳经济开发区管委会规划建设局，江苏 沭阳 223600)
摘要：文章对开发区的现状进行了分析，并对规划阶段的发展目标进行了介绍，联系开发区的发展阶段及产 业发展模式，合理布局开发区功能和道路衔接，介绍开发区综合居住模式以及市政综合配套，有效指导开发 区建设，合理利用城市土地，提高土地利用效率，促进开发区健康、高效、可持续的发展。
关键词：经济开发区；规划；产业聚集地；产业升级；空间优化；配套完善
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1009-2374 (2012)27-0001-02
1现状综述
沭阳经济开发区2001年8月开始启动建设。 2006年4月，被批准为省级经济开发区。沭阳经济 开发区以“工业化、城市化、国际化、生态型”为 建设目标，以开放型经济为主导，已形成纺织、服 装、机电、新型材料等重点行业。截至2009年9月， 落户园区项目583个，其中超亿元项目近100个， 投产项目400个，外资项目37个，用工达8万人。沭阳经济开发区作为江苏北部重要的产业聚集 地，同时承担了城市以及区域经济发展主动力的角 色，产业升级、空间优化、配套完善将是园区发展 的重要任务。
1.1 主要产业
开发区现已投产企业229家，尚有在建企业近 50家。主导产业有轻纺服装、木制品加工、五金机 械、电子新能源、软件及服务外包等。
1.2 土地使用
从土地使用现状看，开发区建成区范围约 2124.87公顷，其中工业用地约1290.84公顷。从企 业布局现状看，处在滚动式推进的阶段，尚未形成 产业分区，规模集聚效应尚需凸显。
1.3 现状评价
开发区与城区的关系、发展模式尚需明确：开 发区与城区联系不畅，总体规划道路网络尚需完 善；开发区居住等配套设施不足；产业发展缺乏有 效引导，产业布局缺乏总体统筹；开发区以及城区 绿地生态系统不够完善。
2 规划目标
2.1 沭阳经济开发区的规划目标
对内，要能提升城市能级，建立以生产性服务 业为首的现代服务业体系。产业上，重点导入、发展 特色服务产业集群：特色商贸产业集群、内容创意 产业集群、产业创新孵化集群、流程外包产业集群。对外，东部新城的发展需要整合区域资源为己 所用，发展目标：“南北交融、简洁大气、精致慧雅。”
2.2 核心积聚、多轴向延伸和点状补充的发展格局
核心积聚、多轴向延伸和点状补充的发展格 局，形成服务门类齐全而又兼具规模、业态丰富而 又兼具特色、集中与分散相结合的城市空间特征。
2.3 产业构成
新北区大力发展了化工业、设备制造业、通信 业等，制造业在发达城市的产业结构中仍然占重要比 重。据经济学家论证，二三产同步发展，以二产为主 是经济稳定发展阶段的重要特征，将持续较长时间。
3 发展阶段及产业发展模式
3.1 发展阶段
沭阳经济开发区目前正处于外资拉动型的开放 经济发展阶段，主要优势为丰富人力资源和丰富土 地资源，形成了一定规模的产业开发。大部分产业处在劳动密集型产业阶段，技术密集型、资本密集 型产业或者双资本密集型产业进驻较少，仍处于价 值产业链的基础端。从建设规模、规格来看，开发区建设较为现 代，“开发区、新城区”的理念得到一定的落实。基本判断：当前开发区正处于以二产为主并全 力加速发展、三产逐步提升的发展阶段。该阶段主 要以大力引进外资、民资，壮大地区财政，促进地 区建设为主导方向。未来随着二产产业层次的提 升，在某一发展阶段产业结构将转变为二三产业并 举的局面，从而更快更好地引领地区产业发展。但 不管怎样，就目前现状而言，沭阳经济开发区在未 来较长的一段时间内仍然将保持二产为主、三产稳 步提升的发展态势。
3.2发展引导
随着沭阳经济开发区的发展壮大，围绕申报国 家级开发区的努力，未来的规划发展的空间形式: 组团式分期发展，组团间留有生态绿地或备用地；一 区多园，以专业化产业园、中小型企业园带动整体发 展，发挥集聚效应；重要区位地段，体现园区建设发 展风貌；居住、产业用地采用多种组合模式发展； 对未来核心发展地区进行预判，并预留发展空间。
3.3产业引导
继续二产的主导发展地位，适应当前主流产业 门类，并做好承接上游城市产业梯度转移的准备； 设立产业目录，对投资密度达不到相应要求、污染 严重的产业不予进驻，提高土地地均产出，并保障 地区发展的生态可持续性；对较大带动作用的产 业、有上下产业链关系的产业尽量向专业化园区集 中，发挥最大产业效益；无上下产业链关系，但规 模相似的中小型企业可集中布置，集约紧凑发展。
4城市与开发区功能和道路衔接
开发区与城区的关系：开发区建设将带动城区 发展。城区为开发区提供设施、服务、环境等各方 面支撑。在协作、融合的过程中，实现共同发展。在发展模式上，开发区是城区的延伸，是未来 的新城区，应有自己的功能体系，不是简单的工业 园区。道路体系是用地和功能布局的基础，理顺开 发区与城区的路网关系：打通东西、连接南北，加 强开发区与城区交通联系；干道网络化；货运线路 组织；增加开发区高速出口。
5 开发区综合居住模式
工作与居住的关系：产业的类型正确选择；居住与产业在功能分区的基础上，进行有机复合。开发区居住模式的三个层次：第一层次：企业 职工宿舍；第二层次：蓝领公寓、纺织俱乐部；第 三层次：开发区居住小区。目前我们开发区正在向 第三层次进行实施。
6 市政综合配套
6.1 现状评价
地下水大量开采对城市地质承载力将造成一定影响；220kV架空线穿越工业地块，对地块开发和 建设造成一定影响；雨水采用自流方式，地区内少 数河道排水不畅；本地区内无污水收集设施，污水 排放对河道及周边生态环境造成很大影响；多家通 信运营商敷设通信管道，占据了大部分地下空间资源。
6.2 规划设想
水利：对河道进行排淤疏浚，近期保留河道两 侧的排灌沟，远期废除；污水：沿新沂河下游需设 置一处污水处理厂，高速公路以南地区污水纳入城 区南部的第二污水处理厂；通信：通信管网提倡集 约化通信系统，多家运营商同沟不同井敷设管线； 环卫：实行生活垃圾分类投放和收集，建设生活垃 圾综合处置场，形成垃圾回收利用、卫生填埋、焚 烧发电和堆肥等多种处置方式，增设一座垃圾中转 站；防灾：需在本区域内设置6〜7座消防站，本区 域内防洪按照中等城市100年一遇标准设置，建议 将除涝标准提高至10年一遇；供水：减少对地下水 源的开采，规划在南部靠近柴米河设一座水厂，建 议水厂规模按经济开发区内的最高日需水量确定， 可根据经济开发区内的近远期开发规模考虑，不考 虑中水回用的补充水量；燃气：由于本地区天然气富 余量较大，因此建议设置热电联供设施；热力：目前 开发区已经完成了25公里长的一期热力管网建设。
作者简介:刘宁（1972-），男，江苏连云港人，江苏沐阳经 济开发区管委会规划建设局高级工程师，经济师，研究方向： 城市规划与开发区经济发展规划。
（责任编辑：王书柏）
