现今，社会化分工高度发达，企业在保持稳定盈利的同时应避免从事其产业链上下游所有业务。面对开放的市场化经济，电网企业只有在管理观念、管理模式、盈利模式等方面进行调整，才能切实做到降低管理成本，集中精力提高核心业务管理水平。电网企业的专业类别众多、资产规模庞大、业务领域宽阔，企业中的非主营业务及一般主营业务占用了企业大部分的人力、财力、物力，极大影响了企业对其核心业务的关注程度。而开展合理的业务外包能够改变企业业务的关注点，从而更好地优化资源配置，发展企业的核心业务，增强企业的竞争力。
1 规范业务外包管理的重要意义
随着业务外包规模的持续扩大，超范围外包、成本过高等问题逐步凸显。电网企业将非核心业务进行外包，形成外包费用，由于业务外包涉及范围广，结算形式多样，对企业成本核算产生较大的影响，成为企业成本管理不可忽视的一部分。对业务外包用工数和人工成本进行更加精准的核算与管控，是持续规范业务外包成本控制、实现精益化的人力资源全口径管理的有益尝试。
电网企业作为国有能源支柱产业，专业分类众多、资产规模庞大、业务领域广阔，企业中的非主营核心业务占用了企业的大量人力、财力、物力等资源，这样势必分散企业核心业务的关注，削弱企业核心竞争力。随着国家不断加快发展步伐推动电力体制改革和最新《劳动合同法》的颁布实施，电网企业需要加快调整劳动用工方式以适应新的发展形势要求。开展业务外包正好能够很好地解决这样的问题，使企业集中业务关注点，从而更好地优化资源配置，发展核心业务，增强竞争力。管控业务外包的重要意义在于通过规范业务外包范围和内容，充分调动社会资源，不断优化与盘活企业内部人力资源，从而推进企业降本增效，解决现有编制内人员紧缺矛盾，积极应对新的劳动用工环境，实现公司持续健康发展。因此，对于电网企业来讲，开展业务外包对企业战略发展和创新变革都具有重要意义。
2 业务外包存在的主要问题
2.1 业务外包范围界限不清晰，内容不规范，难以全面管控
业务外包的范围、内容不明确、不规范，存在核心业务外包的风险，导致业务外包并未起到优化企业资源配置的作用，且核心业务外包可能造成企业的核心竞争力丧失，影响重大。
2.2 外包用工方式多样，数量无标准，人工成本核定难度大
业务外包的实际用工状况较为复杂，管理粗放，缺乏监管手段，存在用工风险。外包业务用工无规范的统计；主要是对项目类别、合同金额等进行统计，缺乏对工作内容和用工情况的描述；在审核外包项目时，缺少业务内容支撑信息和科学的用工测算标准，导致上级审核外包业务项目缺乏量化依据，不利于有效开展业务外包用工和人工成本控制。
2.3 外包成本缺乏核算标准，无法单独纳入全面预算
业务外包的费用来源无明确规定，各单位费用来源渠道不一。对于业务外包的工作量缺少量化依据，无科学的用工测算标准，导致外包成本难以准确核算，因此对业务外包的管控缺乏相应标准和依据。由于上述原因，难以对业务外包的成本进行精准有效地管控，导致业务外包的实施并未起到降低成本的作用，无法单独纳入全面预算进行统筹管理。
3 规范业务外包管理的工作思路
3.1 系统分析业务外包现状，规划业务外包全面管控蓝图，以外包范围界定和人工成本管控作为破冰点
通过实地调研和信息数据收集分析，查找业务外包现存问题，确定了“明确外包范围，规范外包用工，管控人工成本”的思路，将外包范围界定和人工成本管控作为业务外包规范管理的第一步。
3.2 遵循制度结合实际的思路，多源收集业务外包信息，制定全面、精细的“勾选式”菜单
根据国家政策法规和企业内部相关规章制度，将外包项目进行颗粒化处理，制定出覆盖范围全面、外包选项精细、利于精准管控又便捷使用的“勾选式”菜单，达到规范业务外包范围的目的。
3.3 从工作量和人工成本双维度出发，根据外包性质和用工特点制定四种适用范围不同的用工测算方式
通过深入调研，了解不同业务外包模式下的用工现状，分析业务外包相关数据，分类为“勾选式”菜单中的业务外包内容设计最优测算标准，构建系统、全面、适用于不同用工特征的用工测算模型，达到管控业务外包用工与人工成本的目的，为业务外包的全面管控奠定基础。
4 业务外包类别划分
通过业务外包相关数据与实地走访调研的对比印证分析，对业务外包项目的开展情况包括业务外包项目内容、用工方式、资金来源和结算状况等进行全面摸底，掌握目前外包业务工作中突出的问题和难点，并通过大数据统计分析。
4.1 根据业务类型不同
根据业务类型的不同，将业务外包项目分为日常型业务和项目型业务，两者的用工情况不同。日常型业务外包指外委用工在一段时间内长期、持续地为发包单位工作，该类业务可以直接统计其用工数。项目型业务外包指将某一业务以项目承揽的方式外包给承包公司，发包单位只对承包单位进行监管和项目验收。该类业务由于持续时间有限，业务用工数和人工成本根据项目进度、难度等灵活调整，可采取统计其工时数再进行折算的方式确定用工数。
4.2 根据外包类型和用工方式不同
根据外包类型和用工方式的不同，可分为五种情况：一是长期劳务外包用工：指与业务承揽单位签订长期聘用合同（劳务合同为一年及以上），全年稳定为发包单位工作的外包人员。此类用工折算人数=长期外包用工人数。二是短期劳务外包用工：指与业务承揽单位签订短期聘用合同（劳务合同为一年以下），仅在项目执行期间（不超过一年）为发包单位工作的外包人员；或无劳务合同，按日（月）结算薪酬的外包人员。此类用工折算人数=总工时数（人·天）/12月×法定月工作天数（天/月），其中，法定月工作天数统一定为20.83天/月。三是长期专业外包用工与长期劳务外包用工类似，此类用工折算人数=长期外包用工人数。四是工时制专业外包用工：采用议价方式，根据实际工作天数结算薪酬的外包人员。此类用工折算人数=总工时数（人·天）/12月×法定月工作天数（天/月），其中，法定月工作天数统一定为20.83天/月。五是任务制专业外包用工：未明确工作时间，以完成一定的工作任务做结算薪酬依据的外包人员。此类用工折算人数=人工成本总额/年人工单价。
5 业务外包规范管理措施
以业务外包范围界定和人工成本管控为目标，以“明确外包范围，规范外包用工，管控人工成本”为手段，建立涵盖外包计划、预算、采购、实施、评价与考核的全过程规范管控机制。
5.1 制定“勾选式”菜单
通过多种途径，收集、整理业务外包内容，归纳总结形成业务外包“勾选式”菜单，规范、固化业务外包范围和内容，避免出现外包界限不清晰、核心业务外包的现象，实现业务外包项目的精细化、规范化管理。
5.2 建立用工测算模型
通过对业务外包实际情况的深入调研，了解到不同外包类型和用工方式的区别，分类归纳“勾选式”菜单中各项外包业务，构建用工测算模型。针对不同用工情况，分别制定用工测算标准（定员法、工时法、定额法、直接成本法），与“勾选式”菜单配套实施，作为业务外包用工数和人工成本管控的基础。
6 预期成效
明确可外包业务范围、具体内容以及对应的用工测算标准，以此为基础进行业务外包管控，可以促进电网企业集中资源和能力，创建和保持长期竞争优势，达到降低成本，提高效益的目的，对提升企业管理水平、优化资源配置结构、加强成本管控等方面均将起到积极的推进作用。
（作者肖志高系国网湖南省电力有限公司人力资源部高级工程师）
